EE.UU. Y CHINA, RESTRICCIONES ANTIMONOPÓLICAS

Las restricciones antimonopólicas en Estados Unidos deberán probar que tienen la misma incidencia que sus equivalentes en China: no será fácil, dado que los monopolios han colonizado a los dos partidos mayoritarios.

Jorge Molinero, Elsa Cimillo

Recientemente, tanto los gobiernos de Estados Unidos como de China han explicitado medidas antimonopólicas. Joe Biden emitió el 9 de julio de 2021 una “orden ejecutiva” (decreto) sobre "Promoción de la competencia en la economía estadounidense", denunciando distorsiones y manipulaciones del mercado en sectores de finanzas, tecnología, transporte, sanitario, farmacéutico, agrícola y otros. La “consolidación” (monopolización) es resultado de la prolongada ausencia del Estado, aseveró: “Sin embargo, durante las últimas décadas, a medida que las industrias se han consolidado, la competencia se ha debilitado en demasiados mercados, negando a los estadounidenses los beneficios de una economía abierta, aumentando la desigualdad racial, de ingresos y riqueza. La inacción del gobierno federal ha contribuido a estos problemas, y los trabajadores, los agricultores, las pequeñas empresas y los consumidores han pagado el precio.”

Hay que remontarse al período del New Deal de F. D. Roosevelt para encontrar decretos con conceptos similares. Las últimas décadas aludidas involucran tanto a republicanos como a demócratas, incluidos los dos gobiernos de Obama, que tuvieron al mismo Biden como vicepresidente. La orden ejecutiva denuncia mercados no transparentes, precios injustos y discriminatorios, prácticas anticompetitivas en la distribución, barreras de entrada en determinados sectores, con especiales menciones a las prácticas en el sector tecnológico, donde las víctimas son los usuarios de plataformas minoristas, redes sociales, clientes de aerolíneas, etc. Los intercambios equitativos entre las partes -que repiten a pie juntillas los manuales de economía- dejaron lugar a arreglos muy desiguales entre clientes o proveedores que enfrentan a grandes corporaciones sin posibilidades de negociación alguna.

Las Big Tech controlan proveedores y clientes. Es común la adquisición preventiva de competidores potenciales. Amazon cobra tarifas elevadas a los minoristas sin opción y al mismo tiempo compite directamente con ellos cuando su big data identifica el desarrollo de un nuevo filón independiente.

Las Big Pharma son monopolios con patente (de corso). Sus “patentes innovadoras” son consecuencia de la investigación básica financiada por el gobiernoi, y regularmente tienen éxito al renovar las patentes simplemente modificando algún compuesto secundario o innecesario. Aumentan fuertemente los precios de medicamentos recetados y bloquean la difusión de medicamentos genéricos, incluso durante la pandemia.

El sector financiero, desregulado progresivamente entre 1980 y fin de siglo, es la suma de las colusiones monopólicas, de conductas que inducen a la especulación y a la “acumulación por desposesión”ii de empresas y consumidores. Su unión con tecnológicas en las Fintech es uno de los desarrollos más explosivos y desestabilizantes del capitalismo actual.

No sólo denuncia Biden las prácticas monopólicas en casa, sino que también aprovecha para criticar a China en su decreto: “Mientras tanto, Estados Unidos enfrenta nuevos desafíos para su posición económica en el mundo, incluidas las presiones competitivas injustas de los monopolios extranjeros y las empresas que son de propiedad estatal o patrocinadas por el estado, o cuyo poder de mercado es apoyado directamente por gobiernos extranjeros.”

En China, el pasado 30 de agosto Xi Jinping – en la 21ª reunión del Comité Central del PCCh –puso el foco de su disertación en las regulaciones antimonopolio y la competencia desleal, reafirmando el contenido de la nueva ley aprobada en diciembre de 2020. En su disertación también se refirió a la mejora del sistema de reservas estratégicas y la lucha contra la contaminación. Nos concentraremos en lo referido a los monopolios, el tema central de su exposición.

El mandatario expresó que “La implementación de regulaciones y políticas antimonopolio que promueven la competencia leal es un requisito intrínseco para mejorar el sistema económico de mercado socialista”, insistiendo en nivelar el campo de juego para todo tipo de empresas y proteger mejor el mercado, los derechos e intereses de los consumidores.

También enfatizó que China ha intensificado la supervisión antimonopolio, castigando a empresas de “plataformas relevantes” (como Alibaba), insistiendo en la prevención de la “expansión desordenada del capital” y la mejora constante de la competencia leal, mejorando el acceso al mercado, la regulación de la competencia en la economía digital, evitando el abuso del poder para excluir y restringir la competencia, e insistiendo en la protección de los derechos de propiedad.

Xi Jinping hizo hincapié en fortalecer la conciencia de las empresas sobre la competencia y en orientar a toda la sociedad para formar un entorno de mercado que defienda, proteja y promueva la competencia leal. Reiteró la necesidad de aplicar las leyes antimonopolio en “áreas clave, incluida la economía de plataformas, la innovación científica y tecnológica y la garantía de los medios de vida de las personas”.

En el caso de China es la reafirmación de una política que se ha venido acentuando durante los últimos años. China ha definido su sistema como una “economía socialista de mercado”, reconociendo al capital privado, el que, actuando en competencia, tiene la capacidad de revolucionar las fuerzas productivas. Simultáneamente reserva al Estado la administración de los monopolios naturales, el manejo de las empresas estratégicas y el control de las fuerzas que puede desbalancear el sistema, en especial las TICs que, alentadas por el Estado, crecieron de la nada hasta su elevado nivel actual.

El decreto de Biden es un cambio significativo de las políticas estatales, luego de cuarenta años de haber acicateado, con sus desregulaciones, el progreso del neoliberalismo, en especial en el área financiera. Hubo un episodio en el turbulento período posterior a las últimas elecciones que debe mencionarse, más allá de quién fue el castigado. A raíz del ataque al edificio del Capitolio de Estados Unidos el 6 de enero pasado, tanto Twitter como Facebook e Instagram decidieron congelar las cuentas del presidente en ejercicio Donald Trump, indicándole que si continuaba violando sus reglas -de qué está bien y qué mal- la suspensión sería permanente. No saldremos en defensa de los exabruptos de Trump, ni de su insistencia sobre el supuesto robo de votos que lo perjudicaba. Pero si vale destacar el hecho grave: que monopolios privados le cerraran las cuentas al presidente de los Estados Unidos, el hombre que se suponía más poderoso en la Tierra. Es probable que Biden haya tenido en cuenta esa amenaza al poder político cuando autorizó los párrafos que mencionaban explícitamente el accionar de los monopolios tecnológicos.

El capitalismo industrial comenzó con empresas pequeñas enfrentadas en competencia más o menos perfecta. Focalizado sobre ese primer estadio de desarrollo del capitalismo competitivo se han erigido las catedrales del pensamiento económico, que en su vertiente neoclásica nunca han tomado en consideración el crecimiento irrefrenable de los monopolios, así como tampoco pueden explicar la reiteración de crisis periódicas que contradicen “los ajustes automáticos por la mano invisible del mercado”.

En el curso del capitalismo las empresas más hábiles que desarrollaron nuevos productos y procesos de producción, fueron desplazando a las que no lograban igualar sus novedades y productividad. Luego de cada crisis de superproducción la concentración fue avanzando en distintas ramas productivas. A fines del siglo XIX este proceso se aceleró con los avances científicos y la unión de las cúpulas industriales con el capital bancario, dando origen al capital financiero.

Hay dos elementos monopolizables: los recursos y las nuevas ideas. En la historia abundan las guerras por la apropiación de recursos, en particular para los estados de tiempos más remotos y para sus empresas nacionales, a partir del capitalismo industrial.

El otro elemento clave en el desarrollo de los monopolios está basado en la “propiedad intelectual”. Este concepto es mucho más reciente que el de la propiedad en general, que también es una construcción social. Los antecedentes más antiguos de registro intelectual se encuentran en Venecia en 1474, Alemania en 1501 e Inglaterra en 1518, todos relacionada con la impresión de libros (el beneficiario era e impresor, no el autor).

El registro legal de propiedad intelectual se había impuesto en Inglaterra durante la revolución industrial y comenzó a ser reconocido por el conjunto de los países más avanzados recién a partir del Convenio de Paris sobre Protección de la Propiedad Industrial de 1883. La protección de las obras literarias y artísticas se instituyó en el Convenio de Berna en 1886.

Así como el acaparamiento de tierras, mares, puertos, minería, petróleo, son la base de monopolios basados en recursos naturales por países y empresas, las patentes de propiedad intelectual son un punto crucial para el desarrollo de las ramas industriales en el siglo XX y muy especialmente de las TICs a partir de la segunda mitad del siglo pasado.

Este sector económico está revolucionando las fuerzas productivas en general, con transformaciones en todas las esferas. Tanto en Estados Unidos como en China, las bases científicas y tecnológicas que las han posibilitado provienen en gran medida de las investigaciones financiadas por ambos estados.

La construcción social que es el reconocimiento del derecho de propiedad intelectual a las empresas (no necesariamente a los inventores dentro de ellas), ignora o no pondera las distintas contribuciones que aportan los estados. En el caso de las TICs ha dado origen a monopolios que desbordan permanentemente sus esferas originales, impregnando con sus aplicaciones todo el aparato productivo, distributivo y financiero. La fijación de estándares que hacen estos monopolios, tanto americanos como chinos, les garantizan increíbles ganancias. Una vez logrado un estándar es como fijar un derecho de peaje permanente. No hay diez internet, ni muchas opciones a Google, a Microsoft o a cualquiera de los mamuts del sector en Estados Unidos y en China. Son empresas que por su peso económico y posición estratégica obtienen ganancias monopólicas y, como se ha mencionado, pueden condicionar al poder político.

En el caso de China ya hay ejemplos del rigor de la nueva ley antimonopolio, de aplicación rápida y no disputada legalmente. En marzo multaron a cinco compañías de envíos de comida, incluidas Didi Chuxing, Nice Tuan (de Alibaba) y Meituan, por el equivalente a 200.000 dólares cada una. En abril fue impuesta la multa récord a Alibaba, de Jack Ma, quien pagó un equivalente a 2.750 millones de dólares, por prácticas anticompetitivas, tras el intento de ingresar por la ventana en el negocio bancario sin aceptar sus regulaciones. En noviembre su controlada Ant Group, matriz de AliPay, vio abortado su intento de oferta pública inicial en EE.UU. por 34.500 millones de dólares, por órdenes del gobierno chino. En julio ordenaron retirar de los negocios la app de Didi (el Uber chino) luego que esa empresa cotizara sus acciones en los Estados Unidos. Los socios de Didi en Estados Unidos no son chinos y el gobierno chino no quiere que los datos personales de su país caigan en manos extranjeras por seguridad nacional.

Las empresas sancionadas y muchas otras importantes o sus dueños – siguiendo los lineamientos de la consigna oficial de “prosperidad compartida” y curándose en salud – han anunciado proyectos para compartir su riqueza. Jack Ma (Alibaba) invertirá 15.500 millones de dólares, Tencent utilizará un monto similar en programas de ayuda social, mientras Wang Xing (Meituan) transfirió 2.000 millones de dólares a su fundación filantrópica.iii El Estado tiene más poder que las empresas, incluidos los monopolios privados.

Las restricciones antimonopólicas en Estados Unidos deberán probar en la práctica que tienen la misma incidencia que sus equivalentes en China. No es muy fácil que así sea, porque el poder de los monopolios en ese país ha colonizado a ambos partidos como para limitar inclusive una orden ejecutiva. En China el PCCh interpreta que hay segmentos de monopolio natural (infraestructura, energía, industrias básicas y estratégicas) que deben ser empresas del estado (SOEs), por lo que el verdadero objetivo de las restricciones son las TICs, cuyo poder puede comprometer la dirección del desarrollo chino, y marginalmente otros monopolios privados en sectores no estratégicos.

De todas maneras, habrá que seguir con detalles esta iniciativa americana, que se suma a otras para cambiar su imagen ante aliados y especialmente ante la población nacional, cuya disconformidad con la situación social actual se manifestó abiertamente durante el turbulento periodo de Trump, a lo que se suma más recientemente la retirada forzada de Afganistán. Es que EEUU no puede enfrentar el desafío de largo plazo que le presenta China si no tiene su casa en orden, y está bastante lejos de lograrlo.

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i Mariana Mazzucato (2019). The Value of Everything. Public Affairs, New York.

ii David Harvey (2004). El “nuevo” imperialismo. Acumulación por desposesión. Disponible en Internet.

iii The New York Times (8.9.2021). ‘Prosperidad compartida’: el plan de China para que los millonarios compartan sus riquezas.