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A propósito de un despropósito
Amylkar D. Acosta (especial para ARGENPRESS.info)
Lo que se pretende con el Proyecto de Acto legislativo que reforma el régimen de regalías es recentralizar los recursos de las regalías directas, como ya se hizo con las indirectas (Fondo Nacional de Regalías) y con los recortes de las mal llamadas transferencias (Acto legislativo 01 de 2001 y 04 de 2007), para que se las engullan los floricultores, los grandes terratenientes y los caballeros de industria, como ya sucedió en el pasado con las subvenciones dizque para "compensar" los efectos de la revaluación (dinero que fué a parar al Ecuador, en donde fueron invertidos en la floricultura que compite con la colombiana, mientras aquí se insolventan para no pagar el crédito contraido con el estatal Banco Agrario y garantizado por el propio Estado), con los recursos del programa Agro Ingreso Seguro, los cuales supuestamente tenían como objetivo "compensar" a aquellos agricultores que se vieran afectados por la entrada en vigencia del TLC suscrito con los EEUU.
El hecho de que aún no haya sido ratificado por el Congreso estadounidense y por lo tanto sigue sin entrar en vigencia, no fué óbice para regalarle aproximadamente $1.4 billones a quienes no sólo no se han visto afectados por un TLC que no existe legalmente sino que los receptores de estos recursos eran quienes menos los necesitaban. Y finalmente, esa platica que le quitaron a las entidades territoriales (aproximadamente $27.9 billones entre 2002 y 2008) fué a parar casi en su totalidad a las grandes empresas beneficiarias de las gabelas tributarias (las cuales le costaron al país $26 billones entre 2003 y 2008).
Para soliviantar la voluntad de los parlamentarios que representan a aquellos departamentos y municipios que hoy no reciben regalías y asegurar su apoyo a esta iniciativa, se hacen anuncios de sumas multimillonarias que supuestamente recibirían si se aprueba este proyecto de acto legislativo y además se dice que los que actualmente las reciben terminarían recibiendo más a través de los llamados 6 "chorros" de los multifondos (fondo de ahorro y estabilización, fondo de pensión territorial (FONPET), 10% para Ciencia y tecnología, Fondo de compensación regional, fondo de desarrollo regional, más lo que recibirían por ser productores). Ello no pasa de ser un espejismo, pues los cálculos que se hacen están basado en simulaciones fundamentadas en meras expectativas de una gran bonanza que está por verse pero que todos los días las inflan a objeto de magnificar sus suposiciones.
Cabe preguntarse, si de lo que se trata es de que todo el país se beneficie de los mayores ingresos que se esperan de la anunciada bonanza, porque no se suma a los recursos del Sistema General de Regalías que se pretende crear con las regalías directas e indirectas aquellos provenientes de los impuestos que pagan las empresas que explotan los recursos naturales no renovables (RNNR), los cuales no sólo superan los que se reciben por concepto de regalías sino que es previsible que crezcan más que proporcionalmente con respecto a las regalías. Como lo sostienen el ex contralor Antonio Hernández y el gobernador del Cesar Christiam Moreno, si verdaderamente lo que se busca es redistribuir los recursos provenientes de las regalías en aras de una mayor equidad y eficiencia en la aplicación de tales recursos no se requiere de una reforma constitucional porque la Carta remite a la Ley la distribución de los mismos. Bastaría con modificar las leyes 141 de 1994 y la 756 de 2002, pues en derecho las cosas se deshacen como se hacen, no hay que caer en el prurito de que para todo hay que cambiar la Constitución, hasta hacer de esta como lo presagió el inmolado magistrado de la Corte Suprema de Justicia Gaona Cruz una Carta a la carta. En sólo 19 años de vigencia ya van 29 reformas a la misma y en la actual legislatura cursan por lo menos cinco proyectos de reforma, el Proyecto de Acto legislativo 013 de las regalías es sólo uno de ellos.
Hay múltiples fórmulas que pueden plantearse legalmente para efectos de una mayor y mejor distribución de las regalías, como lo planteó el señor gobernador. Si se esperan mayores ingresos por concepto de regalías, ya sea por los mayores volúmenes exportados de los recursos mineros e hidrocarburos, porque no disponer de ellos (del delta) para distribuirlos entre quienes hoy no reciben, porque no revisar la fórmula de los escalonamientos (teniendo en cuenta no sólo los volúmenes sino los precios y la tasa de cambio) de tal forma que por esta vía se pueda redistribuir una mayor proporción de tales recursos. Una combinación de estas dos propuestas podría ser una fórmula susceptible de concertar con las entidades receptoras de regalías con el fin de que al modificarse la actual distribución no se haga un ejercicio de suma cero, en donde unos ganan lo que otros pierden, con lo cual se le presta un flaco servicio a la Unidad nacional.
Las mayorías no dan la razón; la aplanadora de las mayoría en el Congreso de la República se podrá imponer, atropellando de paso a las regiones productoras de RNNR y por consiguiente receptoras de ragalías, pero dejaría heridas abiertas muy difíles de restañar posteriormente, de allí la pertinencia del llamado que hace el señor gobernador a la reflexión.
En relación al ahorro de parte de las regalías, que un porcentaje de estas vaya a fondear el Fonpet y un 10% a ciencia y tecnología, nadie con dos dedos de frente se puede oponer a ello, son objetivos loables que estamos en mora de establecer. Todo mundo habla ahora de la bonanza que esperamos, pero ya nadie se acuerda de la bonanza que pasó y que duró cinco años, de 2003 a 2008, cuando fué interrumpida por la crisis económica global, y los mayores recursos que se recibieron se gastaron, hasta lo ahorrado en el Fondo der Ahorro y Estabilización Petrolera (FONPET) se lo feriaron, los mismos que ahora pregonan la austeridad y nos previenen sobre el contagio de la enfermedad holandesa, cuando la verdad es que la economía está ya afectada por ella, empezando por las regiones productoras. En cuanto al papel estabilizador que pueda jugar este proyecto de acto legislativo, así como de contención de la apreciación del peso frenter al dólar, es bueno advertir que de ser aprobado este proyecto, por tratarse de un proyecto de acto legislativo, debido a los 8 debates que debe surtir en distintas legislaturas, es previsible que sólo entre en vigencia en 2012, de modo que sólo serviría como píldora del día después. Esta es otra razón para pensar en que sería una mejor opción la vía de un cambio legislativo y no uno constitucional. Por lo demás bastaría con ampliar el objeto del FAEP en lugar de crear otro con carácter constitucional y podría entrar en vigencia inmediatamente y no esperar más de un año para hacerlo efectivo.
Huelga decir que estamos totalmente de acuerdo en que hay que impedir que los recursos de las regalías y no sólo los de las regalías sino también los del Sistema general de Participación (SGP), así como los del Presupuesto General de la Nación (SGP) se sigan yendo por las cañerías de la corrupción y la inmoralidad administrativa. En el caso de las regalías ello no se va a lograr como por arte de birlibirloque simplemente cambiándoles de manos y de destinación, con ello sólo se estaría imitando al marido burlado que vendió el sofá para evitar los desvaríos de su mujer. Es necesario potenciar la acción de los entes de control (Contraloría y Procuraduría), ganar en eficacia de la Fiscalía como ente investigador y de la justicia, para acabar con la impunidad y, lo que es más importante, empoderar aún más el control social a través de la activa participación ciudadana. Es preciso, una vez más, reformar el régimen de contratación administrativo, para proscribir de una vez por todas con todas aquellas prácticas que, como la triangulación a través de llos tristemente célebres convenios interadministrativos, permiten hacerle gambetas para driblar las normas que buscan impedir el detrimento del interés público. El Proyecto de Ley para establecer el Estatuto Anticorrupción presentado por el Gobierno a la consideración del Congreso de la República va en la dirección correcta y para él hemos pedido que el Gobierno le envíe mensaje de urgencia para su más expedito trámite y aprobación. Hemos propuesto e insisto en que el medio más eficaz para alcanzar tales objetivos es la implementación del Gobierno en línea, para que en tiempo real se disponga en la web de toda la información atinente a todos aquellos actos administrativos que comprometan recursos públicos. Así estaríamos a un clip de la transparencia!
Estas son algunas consideraciones que se me ocurren a propósito de sendos artículos de Antonio Y christiam este fin de semana en El Tiempo y las cuales quiero compartirles, a propósito de la carrera desbocada en que se está para sacar esta iniciativa con force, cuando la criatura puede nacer a través de un parto natural.
http://www.argenpress.info/2010/10/colombia-proposito-de-un-desproposito.html
++Lo+que+se+pret...&posttype=link&title=LA+PRETENSI%C3%93N+DE+RECORTE+A+LAS+REGAL%C3%8DAS+ES+PARA+FAVORECER+A+LOS+TERRATENIENTES,+FLORICULTORES+E+INDUSTRIALES){kind=link}